为了适应集体生产的需要，有些生产队就办过公共食堂，由个人拿粮食，集体安排专人做饭，大家在一个食堂吃饭，这种食堂又叫农忙食堂。年夏收夏种季节，有的生产队就办了一些临时性的农忙食堂，农忙季节过后，农忙食堂便解散了。年冬季农田水利建设高潮时，农田水利工地办起了一大批常年食堂。随着怀远县农业
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①它们是：庆丰人民公社，由原尚庙乡组成；灯塔人民公社，由原褚集乡组成；英明人民公社，由原双桥乡组成；平原人民公社，由原刘圩乡组成；平丰人民公社，由原唐集乡组成；新马桥人民公社，由原新马桥乡组成；新淝人民公社，由原魏庄乡组成；淝北人民公社，由原新集乡组成；幸福人民公社，由原陈集乡组成；红专人民公社，由火庙乡组成；卫星人民公社，由原包集乡组成；飞跃人民公社，由原孝仪乡组成；上游人民公社，由原秦集、宫集二个乡组成；淮河人民公社，原城关镇组成。
生产的“大跃进”和人民公社化运动的深入，人民公社以自然村庄为单位大办公共食堂，实行“吃饭不要钱”的供给制。
全县实现人民公社化后，各个人民公社以生产队为单位大办公共食堂，提出“吃饭不要钱，可以实行”，以此作为进一步解放劳动力，提高农业生产效率的有效措施。于是，全县农村公共食堂迅速普遍地发展起来，成为全体社员劳动果实分配的一个方面，享受社会福利的一种待遇，甚至与政治挂钩，凡不愿去公共食堂的社员，都被认为是思想觉悟不高，是右倾保守。有的地方干脆将社员锅碗瓢盆没收充公，把社员锅灶扒掉，强迫社员入食堂。年10月，全县24个人民公社都大办农村公共食堂，实行“吃饭不要钱”。
农村公共食堂办起来以后，很快出现一系列问题，社员普遍反映公共食堂有饭无菜还不热，卫生条件不好等等，还反映食堂饭厅太小，吃饭人多拥挤，打饭排长队，浪费时间，影响了劳动生产。不少公共食堂对老弱病残社员没有安排照顾好，给这些人造成诸多不便。有的干部下乡在公共食堂不吃大灶吃小灶，搞特殊化。不少社员由于居住分散，不愿去公共食堂吃饭。
年11月2日，省委发出《关于进一步办好公共食堂的指示》，要求办好食堂，让社员方便满意，《指示》对办食堂的许多具体问题作了规定。年11月13日，《怀远日报》全文刊登省委《指示》，并配发了《一定要把食堂办好》的评论。县委召开专门会议，认真贯彻省委《指示》精神，要求人民公社进一步抓好农村公共食堂工作，培养公共食堂典型，组织参观评比，推动农村公共食堂工作不断前进，健康发展。
此后，全县公共食堂得到进一步发展，农村公共食堂总数迅速发展到个，在食堂吃饭的有50多万人，占全县总人数的97.7%。怀远城乡全部办起了公共食堂，从农村到县城，从农民到县机关干部，一律实行“吃饭不要钱”。红旗人民公社共有17个生产大队，个生产小队，人，已建立常年性固定食堂个，到食堂吃饭的人，占总人口数的98%，实现了全公社食堂化。公社还建野外战斗食堂95个，保证生产大突击的需要。红旗公社常淮、永平、姚山大队由于相对比较富裕，34个食堂全部实现了饭管饱、吃饭不要钱，姚山大队宣布进入“共产主义社会”，社员一切东西归公，都在一起吃饭，名曰“生活集体化”。
随着农村公共食堂的迅速发展，老问题没有解决，新问题更为突出。公共食堂少的近百人，多则几百人，一到吃饭时间，纠纷经常发生，下工迟了没有饭吃，老年病人和怀孕妇女吃大锅饭，无法保证身体需要，意见很大。多做饭菜，吃饱为止，又容易造成浪费。一些公共食堂允许社员亲友，甚至是过路人免费吃饭。饶郢生产队户多人在一个食堂吃饭，仅端饭菜的“服务员”就用14个整劳动力。很多食堂难以维持，只好逐步降低伙食标准。还有个别地方食堂发生干部和炊事员多吃多占、私开小灶的问题，社员群众意见很大。
随着“大跃进”和人民公社化运动造成粮食、食油和蔬菜不足，饥荒日益严重，很多食堂难以为继，揭不开锅、无法开伙的食堂日益增多，绝大多数食堂开始以瓜菜、薯叶、麸皮代替粮食。最后，除留下极少数食堂为形势需要而经营，绝大多数食堂只好停炊断伙。
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